40年来最大胆的计划:体制改革聚焦分裂与重组

两届会议报告五年后,一项新的机构改革计划终于出台。

3月13日,十三届全国人大一次会议听取了国务院对国务院机构改革计划的说明。

根据该法案,改革后,除了国务院办公厅之外,国务院还设立了26个组成部门,减少了国土资源部、环境保护部、农业部、文化部和卫生规划委员会等8个部级单位,以及国家旅游局和国家食品管理局等7个副部级单位,增加了自然资源部、生态环境部、农业和农村地区部、国家卫生和健康委员会等单位。

改革开放以来,中国政府进行了七次机构改革,不断调整职能范围,以适应社会主义市场经济体制的逐步建立和完善。

今年是第八次改革。

“20多项改革涉及面广、调整程度深,在许多方面超出了人们的想象,堪称改革开放40年来历次体制改革中最有远见、最勇敢的计划。

《人民日报》说。

“这项改革的重点不再是精简机构和消除多余人员,而是分裂和重组,以及加强社会治理和公共服务部门和职能。

国家行政学院公共管理系主任朱李佳在接受记者专访时表示,随着新时期中国社会主要矛盾的变化,如何通过党和国家机构的改革来促进和提高国家治理结构的有效性,从而促进和解决人民对更好生活的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾,实现“以人为本的发展”是这次体制改革的一大特色。

在新时期,新改革在朱李佳看来,制度改革的实质是一个国家的“治理结构”根据自身发展状况在不同时期发生变化,以便更好地实施新战略,解决新矛盾和新问题,适应新时代的新要求和新任务,促进国家治理体系和治理能力的现代化。

十九大后,随着习近平中国特色社会主义新时代的确立,中国的改革开放进入了一个新时代。

面对新的任务和任务,以前的体制改革有一些根本的不同。这种差异不仅是数量上的增加或减少,而且是性质和原则上的根本差异。

性质上,过去的几次机构改革,都是政府机构自身的改革,而这次改革是一次党政军群联动的改革;原则方面,不同于以往的机构改革强调限权、分权和放权,以处理好政府与市场的关系为目的,这次机构改革的原则是优化、协同和高效;从目的上说,以前的改革立足于精简机构、裁减人员、降低政府成本、减少政府干预、转变政府职能,而这次的主要目的是推进国家治理体系和治理能力现代化,解决机构自身的两个“不完全适应”问题;背景方面,机构改革从为了建立适应社会主义市场经济机制要求的政府管理体制,转变为建立以人民为中心的社会治理、国家治理体系。从本质上说,过去的几次体制改革都是政府机构本身的改革,而这次改革是党、政府和军队联系的改革。原则上,与以往强调权力限制、权力下放和权力下放、旨在处理政府和市场之间关系的体制改革不同,这种体制改革的原则是优化、协调和高效。从目的的角度来看,以前的改革是以精简组织、减少人员、降低政府成本、减少政府干预和转变政府职能为基础的。然而,这一次的主要目的是促进国家治理体系和治理能力的现代化,并解决组织本身的两个“不完全适应”问题。在此背景下,体制改革从政府管理体制向以人为本的社会治理和国家治理体制转变,以适应社会主义市场经济体制的要求。

国务委员王勇在体制改革声明中指出,此次改革应结合新时代条件和实际要求,着力推进重点领域和关键环节的体制功能优化调整,构建责任明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。

详细的组织调整规则也证实了这一概念。

一些新成立的部委反映了政府对改革和发展中出现的新情况和新问题的反应。

例如,国家国际发展与合作署和国家移民局符合新的国内和国际现实。退伍军人事务部和国家医疗安全局进一步完善了公共服务管理体制和机制。国家市场监督管理总局的成立,是为了改变以前“九龙防洪”的局面,完善和加强市场监督和行政执法的体制和机制。

“着眼于改革,我们不能只着眼于机构数量的变化。主要焦点是机构符合新时代和新任务要求的程度。

这一体制改革可以说为社会治理和公共服务机构进一步实现以人为本的发展奠定了良好的体制保障。

”朱莉家说道。

磨合时间和新时代、新任务的减少决定了改革的新性质,使改革的“硬核”不同于过去。

过去,机构改革的重点是精简和减少人员。例如,1998年的改革设定了将中央政府的人员和机构数量减半的目标。

“每一次机构改革都让人害怕。许多人担心他们会被解雇,或者他们的部门会被解雇,他们的饭碗会被毁掉。

“朱莉家的回忆。

然而,他认为这一改革不会造成这样的问题。

虽然有8个正式的部级部门和7个副部长级部门,但总数没有减少。

上次机构改革后,国务院下设的部门有25个。这次是26岁。事实上,又增加了一个部门。

因为这一体制改革的重点是分裂和整合,重组体制结构和职能,使之更符合经济和社会发展的需要,满足国家体制现代化的需要,并满足新任务的需要。

“这次改革不会影响公务员队伍的稳定,不会有大的进步和大的产出,人员安置问题也不是一个难题,而且磨合时间会少得多。

他认为,这项改革有两个困难,一个是地方改革,另一个是实施。

这一体制改革的一个显著特点是扩大了地方机构的自主权。它不需要“厚的上下两面”,地方机构可以根据自己的实际情况设立。

那么,如何使设置合理化,使操作更加有效,以适应当地社会发展的实际情况和老百姓的需求,是一个需要关注和认真研究的问题。

他建议中央或省级单位对市县两级的机构设置提出一些相对规范的要求,而不是让市县自己做。

另一方面,我们必须承认,许多部门将参与中央和地方机构改革方案的实施。

该计划将拆分并整合一些部委和机构。在转移过程中,不可避免地会出现一些利益冲突,这可能会影响机构改革的实施。

“在桌面上,可以说每个人都有利益,每个组织都有利益。

”朱莉家说道。

“这次改革之所以具有革命性,是因为它没有回避权力和利益的调整,而是整合了现有的传统既得利益,重塑了新的利益格局。

中共中央政治局委员、中央财政领导小组办公室主任刘贺在一篇文章中指出。

他强调,参与机构职能调整的部门应着眼于全局,确保机构职能按要求及时调整到位,及时完成权力移交,不允许改革出现灵活性或拖延。

发表评论